離開家園，是一段路途的開始，而非終點。
世界各地有數以千萬計的人，因為戰爭、衝突、政治迫害、人權侵害及其他威脅，被迫離開熟悉的家園。對許多人而言，逃離危險只是第一步。在尋找安全、重新安頓生活的過程中，他們仍須面對法律身分、基本權利、家庭分離、社會接納與文化認同等挑戰。難民不只是需要援助的人，也是擁有不同生命經驗、知識、文化與未來想像的個體。
理解難民議題，不僅是關注他們為何離開，更是理解人們如何在流離失所之後，持續尋找安全、尊嚴、自由與歸屬。
01｜誰是難民？
在國際法與人道實務中，「難民」、「尋求庇護者」、「境內流離失所者」與「無國籍者」具有不同意涵。
難民（Refugees）
依據《1951 年難民地位公約》，難民是指因有充分理由畏懼受到種族、宗教、國籍、特定社會群體身分或政治見解相關的迫害，而身處原籍國之外，且無法或因恐懼而不願接受原籍國保護的人。
部分區域難民保障制度也涵蓋因廣泛暴力、武裝衝突或嚴重擾亂公共秩序而被迫逃離的人。
尋求庇護者（Asylum Seekers）
指正在尋求國際保護，但其申請尚未獲得最終認定的人。
尋求庇護者不一定最終被認定符合難民資格，但在審查期間，其可能面臨的迫害與遣返風險仍須受到適當評估。
境內流離失所者（Internally Displaced Persons, IDPs）
指因衝突、暴力、災害或其他危機被迫離開家園，但尚未跨越國際邊界的人。
無國籍者（Stateless Persons）
指依任何國家的法律，均不被該國視為國民的人。無國籍者可能面臨無法取得正式身分文件、教育、醫療、工作及跨境移動等限制。
無國籍者不一定是難民，難民也不一定是無國籍者，但兩種處境可能重疊。
02｜為什麼人們被迫離開？
人們離開家園的原因往往不是單一事件，而是政治、社會、經濟及環境因素交織的結果。
戰爭與武裝衝突
戰爭、武裝衝突、暴力攻擊及公共安全崩潰，使人們無法繼續安全地生活。
政治迫害與人權侵害
政治立場、言論、社會運動及人權倡議，可能使個人遭受監禁、威脅或其他迫害。
族群、宗教與身分相關迫害
部分人因族群、宗教、國籍、性別、性傾向或其他特定身分，面臨制度性歧視、暴力或迫害。
環境變遷與災害
極端氣候、乾旱、洪水及環境惡化可能迫使人們遷移，也可能加劇既有的貧困、資源競爭與衝突。
不過，因氣候或災害而遷移的人，不會自動符合《1951 年難民公約》的難民定義；是否需要國際保護，仍須依具體情況與適用法律判斷。
03｜難民面臨哪些挑戰？
逃離危險不代表困境就此結束。許多難民在跨越邊界、尋求庇護，以及重新建立生活的過程中，仍面對不同層次的障礙。
1. 安全與保護
在逃亡途中，難民可能面對暴力、人口販運、剝削、拘留及被強制遣返的風險。即使抵達目的地，也未必能立即獲得充分保護。
2. 法律身分與居留保障
庇護程序可能漫長而複雜。缺乏合法居留身分或身分文件，可能限制個人取得工作、醫療、住房及其他基本服務的機會。
3. 教育與兒童發展
流離失所可能造成教育中斷。語言障礙、學歷認證、學費、居住不穩定及歧視，都可能影響兒童與青少年持續學習的機會。
4. 工作與經濟自主
即使具備專業能力，難民仍可能因工作許可、語言、資格認證及社會網絡不足，難以找到符合自身技能的工作，甚至面臨勞動剝削。
5. 健康與心理社會支持
經歷暴力、失去親人、長期不確定性及流亡生活，可能影響身心健康。醫療服務、心理健康與心理社會支持，以及社區關係，都是重建生活的重要資源。
6. 家庭分離與社會連結
邊境限制、簽證制度及複雜的家庭團聚程序，可能使家庭成員長期分離。重新建立人際關係與社區支持，也是安頓過程的重要部分。
7. 文化、記憶與身分認同
遷徙不只是地理位置的改變，也可能改變人們與語言、文化、記憶及家園的關係。
食物、藝術、音樂、傳統技藝及日常實踐，可能成為保存記憶、延續文化與重新建立歸屬感的方式。
8. 社會接納與公共參與
歧視、刻板印象及制度性障礙，可能限制難民參與社會的機會。
難民不應僅被視為援助的接受者，也應有機會參與影響自身生活的公共討論與決策。
04｜國際難民保障制度
International Refugee Protection
國際難民保障的重要基礎包括《1951 年難民地位公約》及《1967 年議定書》。
其中一項核心原則是：
不遣返原則（Non-refoulement）
當個人可能面臨迫害或其他嚴重人權侵害風險時，國家不得違反適用的國際法義務，將其遣返至存在相關危險的地方。
這項保障不應僅因個人缺乏合法入境或居留身分就被排除。
除了法律保障，難民保護亦涉及緊急援助、安全住所、醫療、教育、工作機會、家庭團聚及長期安頓。
難民保護不僅關乎人們能否抵達安全之地，也關乎人們能否在安全之地繼續生活。
台灣的難民保障現況
台灣與難民議題的距離，比我們想像的更近。
台灣雖然不在聯合國體系內，無法透過一般締約程序加入《1951 年難民地位公約》，但這並不代表台灣無法建立自己的難民保障制度。從歷史上的中國大陸移民、印支難民，到近年的香港及緬甸尋求庇護者，台灣一直與區域流離失所及政治庇護議題有所連結。然而，截至 2026 年 10 月，台灣仍未制定正式的《難民法》，也尚未建立完整、法定且統一的難民身分認定制度。這使得尋求庇護者在法律地位、申請程序與基本權利保障方面，持續面臨不確定性。
01｜難民法尚未完成立法
台灣自 2005 年起曾多次提出《難民法》草案，但至今仍未完成立法。在缺乏完整法律架構的情況下，庇護案件主要依循現行移民法規與行政機制處理，而非透過統一的法定難民身分認定程序。這也引發有關審查標準、程序透明度、個人權利與救濟管道的討論。
02｜庇護申請與審查程序
2026 年 4 月，內政部移民署說明，對於主張返回原籍國可能遭受迫害的個案，採取三階段審認程序：
- 行政調查
- 諮詢外部專家學者
- 跨部會會議研商
移民署表示，經審認符合保護條件的個案，可依現行法規提供適當協助。然而，相關研究與人權組織指出，申請途徑、審查標準、程序保障及結果救濟，仍有進一步明確化的需要。
03｜不遣返原則與人權保障
不遣返原則是國際難民保障的重要基礎。台灣政府在相關國家人權報告中，曾表示依據國際人權公約及現行法規，以個案方式處理庇護需求。然而，2024 年國際人權審查專家對台灣缺乏完整的難民保障法制提出關切，並指出可能涉及直接或間接遣返風險，以及個案缺乏穩定保障的問題。2026 年的研究亦指出，雖然台灣法院已逐漸援引不遣返原則，但相關保障尚未完整納入移民法律制度。
04｜工作、醫療與生活保障
Employment, Healthcare and Access to Basic Services
尋求庇護者可能因缺乏穩定法律身分，難以取得合法工作、醫療、住房及其他基本生活保障。2026 年 5 月，監察院針對尋求庇護者申請臨時外僑登記證的制度提出糾正，指出部分案件審查超過兩年仍未獲得准駁，且當時尚無核發臨時外僑登記證的案例。監察院認為，相關程序及認定標準缺乏明確性，影響申請人的權益。
05｜來自不同地區的尋求庇護者
台灣面對的庇護議題涉及不同歷史與法律背景。香港居民可透過特定的港澳相關法律與政策機制尋求協助；中國大陸人士的案件涉及兩岸人民關係相關法規；緬甸及其他國籍尋求庇護者，則面臨不同的行政與法律處境。這些不同的制度安排，也反映出建立一致且透明保障程序的重要性。
06｜公民社會的角色
在缺乏完整法定難民制度的情況下，公民社會組織、法律工作者、研究者及志工，在協助尋求庇護者、提供資訊、推動公共教育及促進政策討論方面，扮演重要角色。然而，難民保障不應完全依賴個別組織或志工的資源。如何將民間支持與正式法律制度連結，使需要保護的人能透過明確、透明且可近用的途徑取得協助，是台灣仍須面對的課題。
台灣可以如何參與難民議題？
- 制度與政策：持續討論如何建立清楚、公平且透明的庇護程序，並兼顧基本人權、公共安全與行政責任。
- 知識與公共教育：透過研究、共筆、展覽、紀錄片及公共對話，理解流離失所者的多元經驗，減少刻板印象與錯誤資訊。
- 社區與文化交流：建立跨文化交流、語言學習與社區參與的機會，使流離失所者不只獲得協助，也能維繫文化、分享知識並參與社會。
- 區域與國際合作：透過公民社會、學術機構、文化組織與國際人道網絡，交流難民保障、流離失所及長期安頓的經驗。
- 從理解到行動：改變可以從理解一個故事、參與一場討論或重新思考一項制度開始。
Leaving home is often the beginning of a journey, not the end.
Around the world, millions of people are forced to flee their homes because of conflict, persecution, violence and human rights violations. Even after reaching safety, many continue to face challenges related to legal status, employment, education, healthcare and social inclusion.
Understanding refugee issues means looking beyond why people flee and exploring how they rebuild their lives, maintain their identities and find a sense of belonging.
01 | Who Are Refugees?
Understanding Forced Displacement
- Refugees: People who have fled their countries because of a well-founded fear of persecution and cannot safely return.
- Asylum Seekers: People seeking international protection whose claims have not yet been finally decided.
- Internally Displaced Persons (IDPs): People forced to leave their homes who remain within their country’s borders.
- Stateless Persons: People who are not legally recognized as nationals by any country.
These groups face different legal circumstances, but may share similar challenges in accessing protection and basic rights.
02 | Why Are People Forced to Flee?
Causes of Displacement
People may be forced to leave their homes because of:
- War and armed conflict
- Political persecution and human rights violations
- Ethnic, religious or identity-based persecution
- Violence and insecurity
- Environmental disasters and climate-related pressures
Forced displacement is often shaped by overlapping political, social, economic and environmental factors.
Not everyone displaced by disasters or climate change meets the legal definition of a refugee.
03 | Challenges Faced by Refugees
Beyond Arrival: Rebuilding Life
Reaching safety does not necessarily mean that displacement has ended. Refugees may continue to face challenges related to:
- Safety and Protection: Violence, exploitation, detention and risks of forced return.
- Legal Status: Uncertain residency, documentation and asylum procedures.
- Education: Interrupted schooling, language barriers and unequal access.
- Employment: Work restrictions, discrimination and limited economic opportunities.
- Health and Well-being: Physical and mental health needs, trauma and limited access to care.
- Family and Community: Separation, social isolation and difficulties rebuilding support networks.
- Culture and Identity: Maintaining languages, traditions, memories and a sense of belonging.
- Social Inclusion: Discrimination and barriers to meaningful participation in society.
Refugees are not only recipients of assistance. They are individuals with knowledge, experiences and the capacity to shape their own futures.
04 | International Refugee Protection
Rights, Safety and Dignity
The 1951 Refugee Convention and its 1967 Protocol provide a foundation for international refugee protection.
A central principle is non-refoulement, which prohibits returning people to places where they would face relevant risks of persecution or serious harm, contrary to applicable international law.
Beyond immediate safety, refugee protection also involves access to education, healthcare, employment, family reunification and opportunities to rebuild one’s life.
Protection is not only about reaching safety, but also about living with dignity.
REFUGEE PROTECTION IN TAIWAN
Where Does Taiwan Stand?
Taiwan has historical and contemporary connections to displacement, from Indochinese refugees to people seeking protection from Hong Kong, Myanmar and other regions.
Although Taiwan is not a party to the 1951 Refugee Convention, it can develop its own domestic protection mechanisms.
As of October 2026, Taiwan has not enacted a Refugee Act or established a comprehensive statutory asylum system.
01 | Refugee Legislation
Taiwan has discussed refugee legislation since 2005, but a comprehensive Refugee Act has yet to be enacted. Asylum-related cases are currently handled primarily through existing immigration regulations and administrative procedures.
02 | Asylum and Legal Protection
In 2026, Taiwan’s National Immigration Agency outlined a three-stage administrative review process for certain protection claims. However, questions remain regarding access to asylum procedures, transparency, legal safeguards and long-term residency.
03 | Access to Basic Rights
People seeking protection may face difficulties accessing lawful employment, healthcare, housing and other essential services because of uncertain legal status. These challenges highlight the importance of predictable and accessible protection mechanisms.
04 | The Role of Civil Society
Civil society organizations, legal professionals, researchers and volunteers play an important role in supporting asylum seekers and raising public awareness. However, sustainable protection requires clear institutional responsibilities alongside community-based support.
WHAT CAN TAIWAN DO?
From Understanding to Action
Taiwan can contribute to refugee protection through:
- Policy and Human Rights: Public discussion on fair and transparent protection procedures.
- Education and Awareness: Research, exhibitions, storytelling and public dialogue.
- Community and Culture: Creating opportunities for intercultural exchange and social participation.
- Regional Cooperation: Building connections with humanitarian, academic and civil society networks.
Understanding refugee issues is not only about what happens elsewhere. It is also about reflecting on how we live together and how societies respond to people seeking safety.
Reference｜參考相關資料
UNHCR — Global Trends 2025
全球難民與流離失所人口統計、趨勢及長期保障問題。
UNHCR — Asylum Seekers
尋求庇護者的定義、權利與國際保護。
UNHCR — Help Platform
提供尋求國際保護者相關資訊與不同國家的服務入口。
National Immigration Agency, Taiwan（2026）
尋求庇護者三階段審認機制的官方說明。
Control Yuan, Taiwan（2026）
有關臨時外僑登記證、庇護案件審查與相關權利的調查報告。
International Human Rights Review（2024）
台灣《消除一切形式種族歧視國際公約》初次報告國際審查結論性意見，包含難民及尋求庇護者相關建議。